党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快构建新发展格局，全面推进乡村振兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。如何加快建设农业强国，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，探索中国乡村发展之路，地方政府债券在提升农村环境方面发挥了重要作用。

　　一、所见

　　（一）安居——完善乡村基础设施，建设宜居和美乡村。

　　党的二十大报告在全面推进乡村振兴中提到，统筹布局中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。以满足农村居民基本现代化生活条件为导向，不搞城乡基础设施和公共服务一致化。

　　归乡的路宽了，羊肠小道变成顺势而建的“组组通”。农村的水清了，室外沟渠塘坝清亮，室内户户通自来水放心。合肥市蜀山区充分发挥政府债券补短板、惠民生中的积极作用，使用政府债券资金为小庙镇18个村居的兴建“组组通”水泥路90公里，在乡村振兴示范区内新建高标准乡村道路102公里，村组道路全部硬化、实现组组通、户户通；身处“合肥之源”的小庙镇沟渠塘坝众多，农业水利设施淤积、生产生活垃圾排放，影响水体排涝、灌溉功能。政府债券为小庙镇塘坝及泵站等农业基础设施改造提升提供资金支持，清淤疏浚，实现“活水”“清水”“蓄水”目标。债券资金支持项目还有小庙镇农村安全饮用水，项目共为3800户村民安装自来水，铺设水管48579米，为周边5万村民提供安全供水。

　　（二）乐业——助力乡村产业升级，建设宜业和美乡村。

　　党的二十大报告提到乡村振兴要体现乡村的地域特色、文化特色、生态特色，将基础设施建设与田园风光、乡情乡愁融为一体，因地制宜、因村施策，尊重地理格局、彰显乡村特色优势，实现各美其美、美美与共。

　　记忆中的农村遍地的狗尾草，如今变成了成片成片的网红粉黛乱子草，引得游客纷纷驻足打卡。小庙镇马岗村元塘、大小岭南村民组，曾经的空心村庄，近90%年轻人进城务工，一半农田抛荒，一半房屋闲置，基础设施老化，乡村道路密度不够、供水管网老化、污水处理不足、电力负荷不够、网络覆盖面不广。借助政府债券资金提升农村基础设施建设，村庄内外部环境整治提升和民房修缮改造，停车场、污水、供水、强弱电、公厕、循环路网等基础设施建设基本完成。在基础设施建成的基础上着力推进蜀山农村生态文化旅游，一方面建设岭南驿站、文化活动中心、马拉松博物馆、稻田会议室、岭南大食堂、科创中心等带动村民第三产业就业项目。另一方面立足农业，以种植开发为基础，建设内容包括江淮田园景观建设、农业生产、土地整理、土壤改良、陂塘体系、景观节点为村民守住第一产业饭碗。从改善人居环境到带动产业发展，空心农村实现房子有人住、土地有人种、产业有人做，恢复农村的生机与活力。本地居民更是自发发展庭院经济，15户农民自己开超市、农家乐和民宿，共享乡村振兴的成果。围绕产业规划与发展实际，农民发挥主体作用，通过房租、地租、当地就业等方式提高了收入。

　　二、所思

　　习近平总书记曾说“我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根”，中国经历了几千年的农业社会，创造了辉煌的农耕文明，随着城市化的加速推进，城乡差距逐步拉大。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　在乡村振兴工作中，部分地区已实现已卓有成效的安居、乐业基础工作，但我们不能忽视农村居民强身健体与精神文明建设的必要性。《“健康中国2030”规划纲要》中提出推进健康中国建设，是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略。习近平总书记曾说“没有全民健康，就没有全面小康”，而全民健康，又需要身体强健与精神文明建设两手抓、两手硬。

　　一方面，农村现有居民年龄结构中，中老年人与留守儿童占比较高，这些人群往往身体素质低于居民平均水平。老年人需要老有所乐、老有所养；青少年儿童需要强健体魄，为个人学习工作与未来的国家建设做好准备，所以迫切需要加快开展农村医疗养老机构建设、全民健身场所建设；

　　另一方面，随着社会的变迁和社会结构的转变，人员流动的广度和深度增加，一定程度上破坏了乡村社会基础，人们的价值观念呈现出多元、多样、多变的特点，尤其对物质利益的追求已经成为一些人价值衡量的主要标准。随着互联网行业的飞速发展，智能设备的普及，乡村传统文化，经受着良莠不齐、精华与糟粕并存的新兴文化的冲击。乡村建设工作中，发挥党的思想先进性与政策先导性，引导乡村精神文明建设朝着健康、有序的方向发展，势在必行。

　　三、所想

　　地方政府债券已经在提升农村环境方面发挥了重要作用，而在提升居民强身健体与精神文明建设工作中，地方政府债券仍可探索以下方面为乡村振兴进行助力：

　　（一）政策引导与资金支持。

　　债券支持领域向社会事业领域倾斜，推动全民健身项目。以资金带动项目实施，依托学前教育、职业教育等青少年聚集场所实施全民健身设施补短板工程。 进一步加大农村基础设施投入，促进村景村貌与体旅融合，推广山地户外、水上、马拉松、自行车等户外运动项目，建设完善相关设施。支持农村医疗养老事业。鼓励建设或改造与人口规模配比的公办医疗及养老机构。依托乡镇卫生院、护理院，为农村老年人提供医疗照护服务，为老年群体提供解决后患。加快红色文化旅游项目实施。因地制宜，兴建村史室、村民活动中心、乡村图书室等文化旅游项目。定场所而后推活动，大力推进乡村精神文明建设。注重乡村文明新风培育，开展道德讲堂等文体活动，培育健康生活方式，营造向上向善的乡风民风，开展文明村镇创建活动，开展文明示范村、精品村、先进村评选。

　　（二）健全管控机制。

　　抢抓政策机遇，政府债务工作与乡村振兴深入融合。债务工作要自上而下深入基层，乡村振兴要自下而上谋取发展出路。2023年财政部提出合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用。另外将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设。债券支持乡村振兴需抢抓政策机遇，更好发挥债券惠民生作用。做好债券项目“广储备”与“严审查”工作。前期准备工作中广泛收集可发债项目，加强项目储备，债券发行要对项目进行细致把关，在广泛储备有选择性的基础上，严格审查，确保项目可行性与有效性，夯实发债基础，筛选符合发债要求的项目，在此基础上对项目急迫、社会效益大的项目优先发行。加强跟踪管理，提高资金效益。指导基层单位管好用好债券资金，确保债券资金用于对应的项目建设，专款专用，充分发挥债券资金的使用效益。（监管四处 刘胜劫供稿）