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安徽专员办:关于推进融资平台公司转型的思考

  融资平台公司转型是地方政府今后一段时期的一项重大改革任务。尽管目前经济下行压力较大,地方政府仍然将地方融资平台作为促进经济增长的重要抓手,但推动地方融资平台转型应作为当前地方隐性债务风险防范的当务之急。安徽专员办调研发现,各地融资平台公司转型面临的困难具有共性,建议统一做好顶层设计,正确引导转型方向。

  一是制定专门法规统筹规范融资平台转型。由于地方融资平台多头监管,各部委对融资平台的管理还未能形成统一的意见,已出台的文件也相对分散,难以对融资平台起到全面、统一的规范。甚至连最基础的对融资平台的认定,各部委都没有形成一致的意见。建议有关部门出台专门法规对地方融资平台转型发展做出统一部署、规范。明确融资平台公司范畴、设置转型过渡期限、建立融资平台转型与否的认定标准。

  二是大幅整合缩减融资平台公司数量。当前数量众多的融资平台和快速增长的融资规模给地方政府和银行系统带来了债务隐患,同时增加了转型的难度和复杂性。由于大部分融资平台公司仅仅承担政府融资职能,没有实际经营范围,因此地方融资平台的转型发展过程应该是融资平台清理、整合、减少过程,同时也是做大做强的过程。未来应对融资平台的数量和融资规模进行一定的控制,严禁新设地方政府融资平台,同时加大对现有融资平台的整合力度,大幅缩减融资平台数量。根据政府级别以及地区经济实力的不同,确定其下属融资平台数量上限。

  三是推动公益性平台转型为新型公共企业。融资平台公司在过去推动城镇化、改善民生、增加公共服务方面发挥了重要作用。当前绝大部分的融资平台公司依然承担了部分准公益或纯公益性项目,在推动融资平台转型的过程中,对于符合转型发展的承担公益性融资平台,可以考虑重点向新型公共企业方向进行转型,转型后新型公共企业可以按照公益性国有企业进行管理,在政府政策指导下开展业务,重点参与准公益性项目,地方政府根据其参与公益项目的类别和程度给予一定补贴和支持。


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