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安徽专员办:发挥财政资金作用 助力中央财政科研项目管理改革的几点建议

  为激发科研创新创造活力,促进科技事业发展,财政部与科技部、教育部等多部委按照党中央、国务院决策部署共同出台了系列政策,深入推进中央财政科研项目管理改革。为进一步了解中央财政科研项目管理改革相关政策的贯彻落实情况,安徽专员办对涉及中央财政科研项目的驻皖中央预算单位开展专项调研。调研发现,自改革实施以来,科研院所、高等学校深入贯彻落实改革要求,以“松绑+激励”为核心的多项改革措施赢得了科研工作者的高度认可和广泛赞誉,改革成效初步显现。但在找准“痛点”的同时,部分政策还存在一些切实的“难点”和“堵点”。安徽专员办对这些问题进行了归纳、分析,并就推动政策落实提出几点建议。

  一是坚持以人为本,提高财政资金使用效率,激发科研人员的创新活力

  深化科研项目改革的出发点和落脚点是为了调动科研人员积极性和创造性,激发创新活力。李克强总理在2017年会见部分科学家时表示:“不能老是觉得买设备、买试剂时才要花钱,其实人的智力才是最大价值所在,必须要给科研人员相应的报酬!这就必须下大决心创新体制机制,充分调动‘人’的积极性,通过‘制度创新’大力推动‘科技创新’!”。调研发现,各科研院校作为政策实施主体,迅速将激发科研人员活力的具体改革要求落到实处,成效十分突出。如:根据间接费用改革要求取消绩效支出的比例限制、提高了核定比例,结合自身实际制定专门的间接费用管理办法。改革之后用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例从原来的5%最高提到 20%。但在调研中,部分科研工作者也反映了稳定支持类的财政科研专项缺少间接费用补偿、因项目与绩效的关联度过高承担了较大的项目申请压力、获得感还不够强等问题。针对上述问题,建议进一步发挥好间接费用的激励作用,提高财政资金使用效益,考虑在大量调研的基础上改进间接费用补偿机制及相应薪酬体系,如在薪酬体系中对科研人员设定区分定量和定性指标,对不同类型科研项目设定不同的绩效考核指标等。以国家重点研发计划类项目为例,可设定更加注重成果的前瞻性和基础的创新性的绩效考核指标,对技术创新引导专项类项目,绩效目标可更加侧重注重成果的推广和市场转化等。通过间接费用补偿机制及相应薪酬体系的科学化、合理化,充分发挥财政资金的使用效益,真正激发科研人员的创新创造活力。

  二是坚持遵循规律,发挥财政保障作用,科学开展项目预算管理

  改革根据科研活动规律和特点,针对预算调剂权管理、差旅会议费管理、项目结余资金管理、劳务费预算管理等推出多项改革措施。调研发现,部分政策推进的速度快、效果显著。如对下放预算调剂权限,在院校管理层面已实现“打酱油的钱用来买醋”,在项目总预算不变的情况下对直接费用中的材料费、测试化验加工费等费用的调剂进行审批,及时、灵活地满足科研人员的预算调剂需求;对差旅会议管理,院校自行出台了新的管理办法,自主决定管理方式和标准等。但在部分政策得到落实的同时,也有部分政策的推进不够理想。如科研财务助理政策实施进度较慢、尚未发挥应有作用,项目结余管理和劳务费因执行进度要求、项目验收要求、预算评审要求、结题审计要求等多项因素影响在实际执行中变化不大。由于科研需要对既定方向进行长期深入的研究,科技更新迭代速度快,难以做到精确预测,与一般预算管理存在的天然区别,建议在充分考虑科研项目特殊性的基础上,提高科研项目的预算精度,简化繁琐的管理程序,减少对一般预算单位适用规定的套用,加大财政保障力度,建立健全项目信息公开制度,通过公开科研项目的立项信息、资金安排情况、项目和资金管理使用情况、验收结果等,让科研项目管理接受公众监督,让财政科研资金在阳光下运行。同时,应跟进改革相关配套政策的落实情况,对项目立项、结题审计、财务验收等不同环节的管理均应贯彻落实改革精神,保障结余结转资金、劳务费放开比例等关键改革措施落到实处。

  三是坚持放管结合,加大财政监管服务力度,保障改革政策落地生根

  改革旨在通过进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实来促进形成充满活力的科技管理和运行机制。结合属地中央预算单位预算监管工作,我办在调研中发现,部分科研院校在项目管理中存在的会计核算、财务管理不够规范的问题。如间接费用存在按比例提取和实际发生支出时重复列支,未对原间接费用计提部分进行匹配及补偿性冲减的问题;项目支出决算存在报表数据未如实反映账面数据的问题。按照权责一致的要求,为确保科研院所、高等学校能接得住、管得好,在强化其自我约束和自我规范的基础上,建议加大财政监管和服务的力度,联合其他主管部门开展定期督导、追踪问效,充分发挥专员办就近监管和调查研究优势:适时组织专员办开展专题调研、核查等工作,灵活采取走访、座谈、调阅资料等方式深度了解改革在科研单位中的实施情况,及时上报全面、真实的材料信息及调查研究报告,为财政部的决策制定及修订提供有力依据;发挥好专员办桥梁纽带作用,向科研单位传达最新的政策动态,放大改革成效,做好监管服务;对监管中发现违反国家财政法律制度和财经纪律的单位和个人加大惩罚力度,如计入个人信用系统、取消若干期间内的课题申报资格等,在积极推进改革、给经费“松绑”的同时,切实管好用好财政科研经费,保障财政资金安全,发挥财政资金效益,积极推进中央财政科研项目改革。


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